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发布时间:2019-05-21 15:43:39 来源: 浙江省纪委省监委网站

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  “村级集体资金存放不规范,容易发生利益输送。”这是杭州市余杭区在巡察过程中发现的一个共性问题。

  与财政资金存放的诸多规定比较,村级集体资金由于村民自治的特性,在管理上显得相对宽松和自由,由此带来的麻烦事自然不少,在城市化推进迅速的良渚街道,情况尤为突出。

  自成立村会计委托代理制以来,余杭区各村按要求在农村信用社设有1个基本户。但之后,部分村因拆迁等原因,资金量逐渐增多,村里为增加集体经济收入及村民贷款利率优惠,经请示相关部门,开始对部分暂时闲置的资金增设一般账户、开定期存单等形式存放。数额大的村,存储资金近亿元。

  虽说初衷是让暂时闲置的资金能多“生”钱,但由于数额较大,在实际操作层面,出现了较大的廉政风险。

  “村增设一般户及存单,资金管理自由度比较大。而这么大笔村集体资金,自然而然成了银行的‘香饽饽’。有些银行通过送礼、发奖金、安排村干部亲戚到银行上班等手段来拉储蓄,村干部极容易受诱惑‘被’腐败。”余杭区纪委相关负责人说。

  与此同时,村干部也对这笔资金存放相当头疼。良渚街道西塘河村党委书记许连根说:“一到征迁、过年等时间点就头痛,多家银行业务员跟着你,软磨硬泡拉存款,我都躲怕了。”

  “不少村(社)资金管理不规范,或是在有‘熟人’的银行开设账户,或是越过村民代表大会,都存在较大的廉政风险。”良渚街道纪工委负责人说,“事实上,也确实有村干部因此出过事。我们巡察时就曾发现一名村干部,将这笔资金存入了自己亲戚所在的银行。”

  近日,杭州市余杭区良渚街道某村党委书记、股份经济合作社董事长盛某某收到了由良渚街道监察办公室出具的诫勉处理决定书。

  原来,盛某某在2016年至2017年期间,未经村民代表大会讨论,私自将一部分村集体资金及部分土地征用款存入其妻子所在银行开设的账户,使其妻在该年度考核时获得了一笔较为丰厚的绩效奖励。虽然2018年盛某某已经将该笔征用款拨付到组里,经组分配到户,但其行为已经违反了《浙江省村集体资产管理条例》等相关规定。

  目前良渚街道已全部取消在村级集体名下的一般帐户和定期存单,规避村社资金管理廉政风险。对存在违规开设贷款专户以外的其他账户和定期存单问题的村社发出了23张监察建议书,要求限时整改。

  好好的一大笔村集体资金,竟然成了“烫手山芋”,一不留神还容易成为滋养腐败的土壤,确实很尴尬。

  为最大限度控制这一廉政风险,在余杭区纪委的推动下,出台了《余杭区村级集体资金实行竞争性存放的暂行办法》,良渚街道成为先行试点区域。

  为了有效控制村级集体资金管理的自由度,同时也为了能保障老百姓的经济利益最大化,良渚街道从2018年下半年开始探索村级集体资金“竞争性存放”。街道设定标准,面向社会公开招标,最后确定4家银行,作为村集体资金的存放银行。

  “通过招标,银行大幅提高存款利率,相比只开设基本户,每年村集体的收入得到了明显增加;另一方面,村社只能在入选的四家银行里选择,也避免了之前的无序和过度自由。”良渚街道纪工委负责人介绍。

  就在前不久,良渚街道谢村村经由村民代表大会集体讨论决定,将村级集体资金3000万元存入了三家银行,存一年期。

  “经过竞争性存放的方式,现在我们村存款获得的利息也比原来多了五十多万。”3000万元资金终于有了着落,谢村村书记胡伟全松了一口气,“既保证了村集体收入,又不用为这么大一笔钱的存放伤脑筋,我是真心举双手赞同。”

(杭州市纪委监委)

编辑:张诚
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